厦门海沧区流动人口治理：从“暂住者”到“共建者”的温暖实践
在中国快速城市化的进程中，流动人口的治理问题始终是一个重要课题。如何让这一庞大的群体从“暂住者”真正转变为“共建者”，不仅关乎社会治理现代化的推进，也直接影响城市的包容性与可持续发展。近年来，福建省厦门市海沧区在流动人口治理方面探索出一条具有示范意义的路径，通过制度创新、服务优化与多元共治，实现了从“管理”到“治理”、从“服务”到“融合”的转变，为流动人口营造了归属感、安全感与幸福感。
一、从“暂住者”到“居民”的身份转变
过去，流动人口往往被视为城市的“过客”，缺乏归属感和认同感。在传统户籍制度的限制下，流动人口在教育、医疗、住房等方面面临诸多不便，难以真正融入城市生活。海沧区则通过一系列政策创新，努力打破身份壁垒，推动流动人口实现从“暂住者”到“居民”的转变。
海沧区率先推行“居住证积分制”管理，将居住证与公共服务挂钩，积分可作为子女入学、公租房申请、积分落户的重要依据。这种制度设计不仅提升了流动人口参与城市治理的积极性，也增强了他们对城市未来的期待。
此外，海沧区还推动流动人口参与社区治理，鼓励其加入社区议事会、志愿者队伍等，让他们从“被管理者”变为“治理参与者”。例如，在新阳街道，社区通过“新居民议事角”平台，定期组织流动人口参与社区事务讨论，提出建议、参与决策，真正实现了“共建共治共享”。
二、从“服务缺失”到“精准服务”的转变
流动人口的治理不仅在于管理，更在于服务。海沧区坚持“以人为本”的理念，推动公共服务均等化，努力实现“来了就是一家人”的治理目标。
在教育方面，海沧区持续扩大公办学校对流动人口子女的接纳能力，确保适龄儿童能够就近入学。同时，通过设立“新市民子女成长中心”，提供课后辅导、心理辅导等服务，帮助外来儿童更好地适应城市教育环境。
在医疗方面，海沧区推动流动人口纳入社区卫生服务体系，建立流动人口健康档案，开展免费体检、疫苗接种等服务，确保他们的基本健康权益得到有效保障。
此外，海沧区还注重流动人口的职业发展，依托辖区内的工业园区和职业培训机构，开展职业技能培训和就业服务，帮助他们提升就业能力，拓宽发展空间。例如，海沧科技园区联合企业设立“新市民技能提升班”，为流动人口提供定制化培训课程，有效促进了其就业稳定与职业成长。
三、从“单向管理”到“多元共治”的治理创新
面对流动人口数量庞大、结构复杂的特点，海沧区摒弃了传统的“政府单一管理”模式，探索构建“政府引导、社会协同、公众参与”的多元共治格局。
首先，政府层面加强政策引导与制度保障，出台《海沧区流动人口服务管理条例》，明确各部门职责，形成跨部门协作机制。同时，依托大数据平台，建立流动人口信息数据库，实现信息共享与动态管理，提高治理效率。
其次，社会组织和企业也积极参与流动人口服务工作。例如，海沧区引入专业社工机构，设立“新市民服务站”，为流动人口提供法律咨询、心理疏导、权益维护等服务；辖区企业则通过设立“员工之家”“新市民子女托管中心”等方式，主动承担社会责任，增强员工归属感。
再次，社区成为流动人口治理的重要平台。海沧区推动社区治理创新，通过“网格化+信息化”手段，将流动人口纳入社区网格管理体系，实现精细化服务与动态管理。社区还组织各类文化活动，如“邻里节”“新市民文化节”等，促进本地居民与流动人口之间的交流与融合，营造和谐社区氛围。
四、从“被动适应”到“主动融入”的心理转变
除了制度与服务层面的保障，流动人口的心理认同也是实现融合的重要一环。海沧区注重通过文化引导和情感联结，帮助流动人口建立对城市的归属感和认同感。
海沧区积极打造“新市民文化共同体”，通过举办“新市民故事会”“海沧印象摄影展”等活动，鼓励流动人口讲述自己的奋斗故事、展示家乡文化，增强其文化自信与身份认同。同时，鼓励流动人口参与志愿服务、社区建设，让他们在参与中感受到被尊重、被需要，从而激发其主动融入的积极性。
此外，海沧区还注重家庭融入，通过“新市民家庭日”“亲子成长营”等活动，帮助流动人口家庭建立良好的亲子关系和邻里关系，缓解城市生活带来的心理压力。
五、未来展望：构建更加包容、更有温度的城市治理模式
海沧区在流动人口治理方面的实践，不仅提升了城市治理效能，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。未来，随着人口流动趋势的持续深化，流动人口治理将面临更多新挑战。
为此，海沧区应继续深化制度创新，进一步推动户籍制度改革，完善居住证制度与公共服务供给体系；加强数字治理能力，提升信息共享与精准服务水平；鼓励更多社会力量参与，构建多元协同的治理网络；同时，注重流动人口的心理支持与文化融合，真正实现“人”的城市化。
结语
从“暂住者”到“共建者”，厦门海沧区的流动人口治理实践，是一场关于城市温度与治理智慧的深刻变革。它不仅改变了流动人口的命运，也重塑了城市与人之间的关系。未来，一个真正包容、开放、温暖的城市，必然是一个让每一个人都能安居乐业、共建共享的城市。而海沧区，正走在这样的道路上，成为新时代城市治理的典范。